運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南

為指導(dǎo)和規(guī)范國家級運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在廣泛調(diào)研和深入分析各試點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，針對整體進(jìn)展、存在問題和實(shí)際需求，特制定本工作指南：

一、遵守剛性約束

（一）嚴(yán)守“四條底線”。切實(shí)貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》以及《體育總局辦公廳關(guān)于推進(jìn)運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》，采取有效工作措施，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

（二）避免“五種類型”。正確理解運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵,打造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和人民群眾健身休閑有效載體，不能盲目把體育場館、體育基地、旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村以及行政建制鎮(zhèn)戴上運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)“帽子”。

二、堅(jiān)持合理布局

（三）注重“三邊一線”。運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的選址應(yīng)以臨近城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊以及交通軸沿線為宜，相對獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的中心，便于滿足家庭出行健身、休閑以及自駕游的需求。

（四）構(gòu)建“兩區(qū)格局”。根據(jù)《國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目可規(guī)劃核心區(qū)，范圍約3-4平方公里，最好集中連片，集中提供運(yùn)動休閑產(chǎn)品和服務(wù)、體育文化展示；核心區(qū)周邊可規(guī)劃拓展區(qū)，可集中連片，作為戶外運(yùn)動及體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間。

三、培育產(chǎn)業(yè)核心

（五）聚焦“兩大引領(lǐng)”。一是核心運(yùn)動項(xiàng)目引領(lǐng)，選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展空間大的運(yùn)動項(xiàng)目作為特色發(fā)展方向，做精、做細(xì)、做強(qiáng)龍頭運(yùn)動項(xiàng)目，避免產(chǎn)業(yè)定位過于寬泛；二是精品賽事活動引領(lǐng)，培育或引入精品體育賽事活動，加強(qiáng)與國際體育組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)交流合作，力爭打造國際性、全國性、區(qū)域性的體育賽事活動品牌。

（六）打造“三大鏈條”。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以特色產(chǎn)業(yè)帶動體育旅游、體育康養(yǎng)、體育會展、體育傳媒、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，形成“體育+”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；二是提升價(jià)值鏈，以專業(yè)體育賽事活動為引領(lǐng)，增加群眾體育賽事、民族特色體育活動以及節(jié)假日賽事供給，培養(yǎng)體育消費(fèi)習(xí)慣，擴(kuò)大體育消費(fèi)規(guī)模；三是整合區(qū)域鏈，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、城鄉(xiāng)建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，提升區(qū)域體育服務(wù)供給能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)就業(yè)等方面做出成效。

（七）聚集高端要素。爭取引入國家級或省級體育運(yùn)動基地，吸引體育研究機(jī)構(gòu)、體育專業(yè)人才、專業(yè)體育組織等要素，對標(biāo)場館、設(shè)施、賽事建設(shè)與運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，將體育元素全方位融入運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)體育企業(yè)唱主角，產(chǎn)品服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)，品牌認(rèn)知上臺階，體育消費(fèi)有提升。

（八）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。要因地制宜，探索與區(qū)域發(fā)展水平、資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相契合的發(fā)展模式，不要過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模；要突出特色，圍繞參與性和體驗(yàn)性布局核心運(yùn)動項(xiàng)目，培育以服務(wù)城鄉(xiāng)居民、滿足多元化需求為目標(biāo)的“體育+”新業(yè)態(tài)；要根據(jù)核心運(yùn)動項(xiàng)目和資源特色，多點(diǎn)位孵化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造形成以運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)為核心的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（九）拓寬融資渠道。擺脫以政府出資或墊資為主的融資模式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為核心、以穩(wěn)健運(yùn)營為保障、以持續(xù)盈利為根本、以政府資金、政策性資金、社會資本、商業(yè)金融、開發(fā)性金融等多種資金組合的市場化投融資結(jié)構(gòu)。

四、推進(jìn)規(guī)劃工作

（十）明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃任務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，明確運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目核心區(qū)、拓展區(qū)的邊界和建設(shè)用地范圍，制定清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要與體育總局等相關(guān)部門已經(jīng)出臺的運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有效銜接，明確產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間布局，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入和實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施。

（十一）做好規(guī)劃審批實(shí)施。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定程序推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審查和審批，保證規(guī)劃法定性，規(guī)劃確定的建設(shè)范圍、目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位、功能結(jié)構(gòu)等內(nèi)容不得隨意更改，確保規(guī)劃實(shí)施的連貫性。

五、明確職責(zé)分工

（十二）試點(diǎn)項(xiàng)目所在地政府主動作為。試點(diǎn)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）政府要建立健全工作機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，制定并完善運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)的配套政策措施，推進(jìn)規(guī)劃編制，落實(shí)建設(shè)用地，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，為試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供保障。

（十三）省級體育部門協(xié)調(diào)支持。省級體育部門要做好體育系統(tǒng)資源的整合，搭建對接平臺，在體育資源引入、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)等方面為運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營提供支持。